Le LEZ : finalmente su una via realistica per i professionisti itineranti?

L’implementazione delle zone a bassa emissione non è un fiume tranquillo! Gli alleviamenti concessi dal governo e l’istituzione di organi consultativi che permettono ai professionisti di far sentire la propria voce, portano a calendari più realistici. Ma tutti gli ostacoli sono stati rimossi?

Attualmente in fase di implementazione in 11 metropoli*, il dispositivo LEZ deve essere esteso entro il 2025 a tutte le agglomerazioni con più di 150.000 abitanti che non soddisfano le norme sulla qualità dell’aria. Per i privati e per i professionisti, i divieti di circolazione di alcune categorie di veicoli sono la traduzione concreta dell’attuazione delle zone a basse emissioni. Il calendario dei divieti è quindi al centro delle sfide e dell’accettazione sociale delle LEZ. È infatti lui che determina la data entro cui sia gli uni che gli altri saranno costretti a sostituire il/i loro veicolo/i per continuare a circolare nei perimetri di restrizione.

* Parigi, Lione, Marsiglia, Strasburgo, Rouen, Reims, Saint-Étienne, Grenoble, Tolosa, Montpellier, Nizza.

Un calendario più flessibile, ma sempre complicato…

Il calendario fissato – dalla legge sull’orientamento della mobilità (LOM) del 2019 e dalla legge sul clima e la resilienza del 2021 – è stato fin dall’inizio giudicato troppo ambizioso e, a dire il vero, insostenibile alla luce della composizione del parco auto francese, in particolare per quanto riguarda i veicoli diesel e/o classificati Crit’Air 3 e Crit’Air 2, che saranno soggetti ai prossimi divieti di circolazione nelle 11 LEZ esistenti.

Davanti all’opposizione dei cittadini, alla mobilitazione dei professionisti e alle difficoltà incontrate dagli amministratori incaricati dell’attuazione delle LEZ, il governo ha allentato il calendario mettendo in luce il miglioramento della qualità dell’aria riscontrato nella maggior parte delle metropoli. Basandosi su questo criterio, è stata stabilita una nuova tipologia, distinguendo i territori che superano regolarmente i limiti normativi di qualità dell’aria e quelli che non li rispettano. I primi vengono rinominati “territori LEZ” e sottoposti a un calendario vincolante; i secondi, rinominati “territori di vigilanza”, godono di una maggiore flessibilità, che la LEZ sia già in atto o in progetto. Di conseguenza:

>> Il 10 luglio 2023, le LEZ di Reims, Saint-Étienne, Grenoble, Montpellier e Nizza sono state esentate dal divieto di veicoli Crit’Air 3 dal 1° gennaio 2025.

>> Il 19 marzo 2024, questa esenzione è stata estesa a Marsiglia, Strasburgo e Rouen.

Ad oggi, l’esclusione dei veicoli Crit’Air 3 al 1° gennaio 2025 riguarda solo il Grande Parigi e il Grande Lione. A parte il fatto che, sebbene esentate, Strasburgo, Montpellier e Grenoble hanno annunciato l’intenzione di mantenere il loro calendario e quindi di bandire i veicoli Crit’Air 3 dal 2025. Le negoziazioni in corso con le diverse parti interessate potrebbero farle tornare sui loro passi e portarle a posticipare questo divieto al 2028 o al 2030 come hanno fatto gli altri territori esentati.

L’interdizione dei veicoli Crit’Air 2, la più controversa poiché corrisponde praticamente all’eliminazione di tutti i veicoli diesel, è lasciata alla discrezione di ogni singola collettività. È probabile che tutte le agglomerazioni che intendevano escluderli prima del 2028 tornino sui loro passi.

Problemi persistenti per i professionisti itineranti

Il ritiro delle scadenze di divieto è stato presentato come una vittoria dalle associazioni dei cittadini e dai politici detrattori delle LEZ. Gli ambientalisti, al contrario, lo hanno visto come un abbandono perché, come sottolineava nel marzo 2024 il presidente dell’associazione Respire:

« Sì, la qualità dell’aria sta migliorando, ma resta cattiva. I livelli misurati in Francia sono ancora troppo al di sopra delle raccomandazioni dell’OMS. Inoltre, i livelli di riferimento sono totalmente obsoleti e saranno drasticamente ridotti nell’ambito della revisione della direttiva europea sulla qualità dell’aria.  »**

Per i professionisti, la pianificazione dei calendari delle LEZ è ben lungi dall’essere risolutiva. Di fatto, le LEZ non sono state pensate per i professionisti del trasporto e della logistica e, più in generale, per tutti coloro che per lavoro sono costretti a spostarsi – in auto, furgone o camion – nei perimetri regolamentati. La mobilitazione degli attori della professione tende oggi a imporre una distinzione tra “LEZ logistiche” (o LEZ merci) e “LEZ per privati”. Assente nei testi legislativi, questa distinzione è giustificata da differenze di interesse e di modalità di attuazione sottolineate da Xavier-Yves Valère, capo missione merci e logistica presso la DGITM (direzione generale delle infrastrutture, dei trasporti e della mobilità, ministero della transizione ecologica e della coesione territoriale):

« Quello che facciamo per i privati è ciò che chiamo una politica di spazzamento: aiutiamo coloro che hanno più difficoltà a rispettare le norme sulla qualità dell’aria. E se il parco diesel non si riduce, se ci sono problemi di potere d’acquisto, siamo tentati, per ragioni di accettazione sociale, di ritardare la data.

Per il trasporto merci, non è affatto la stessa cosa. Un professionista che investe in un veicolo pulito non lo fa in base alle scadenze delle LEZ. Potrebbe farlo 3 anni prima della scadenza, il che significa che, per 3 anni, si troverà a competere con chi offre lo stesso servizio ma con dei diesel ammortizzati che costano loro tre volte meno in uso. Non c’è una facoltà del mercato di valorizzare il trasporto virtuoso. »

Di fronte a questa incapacità del mercato di valorizzare di per sé gli investimenti virtuosi, i professionisti esprimono 3 aspettative strettamente legate tra loro:

1 – Rispettare le date annunciate, perché coloro che investono tempestivamente devono avere l’assicurazione che tutti saranno controllati e che coloro che non sono conformi alle norme verranno penalizzati. Ad oggi, non solo le date sono state modificate più volte, ma inoltre non è ancora stato implementato nessun dispositivo di controllo automatico delle LEZ. Il sistema di radar attualmente in fase di valutazione da parte delle autorità nazionali non sarà omologato prima del 2026.

2 – Tenere conto dell’offerta di veicoli nella definizione dei calendari. Se l’offerta per rispettare le norme sulla qualità dell’aria non esiste o è quantitativamente insufficiente, è semplicemente impossibile per tutti gli attori interessati conformarsi alle date previste. La concertazione con i costruttori di veicoli “puliti” è quindi un prerequisito indispensabile per la definizione di calendari di divieto realistici per i professionisti.

3 – La collettività deve offrire vantaggi/facilitazioni a coloro che investono. Pur deplorando la proliferazione di deroghe locali, i professionisti del trasporto chiedono privilegi per valorizzare i loro investimenti. Potrebbe essere la possibilità di effettuare consegne di notte o di avere diritto di accesso alle zone pedonali se si dispone di un camion elettrico senza compressore (quindi silenzioso). Questo tipo di facilitazione consente di dare un vantaggio commerciale tangibile a coloro che sostengono costi di esercizio più elevati.

« Per creare una LEZ merci, dobbiamo essere d’accordo sulle regole e creare condizioni che correggano ciò che il mercato non farà da solo. Stiamo inventando le regole del gioco che rendono accettabili per i professionisti le LEZ merci e quindi effettive. »

L’armonizzazione delle regole è in corso

Il fatto di lasciare alle collettività la libertà di definire il calendario, il perimetro e le regole delle loro LEZ ha portato a una situazione illeggibile nello spazio e nel tempo, con molteplici deroghe temporanee o permanenti che pongono innumerevoli problemi operativi ai professionisti itineranti. L’Union TLF, che riunisce 2.000 imprese di trasporto e logistica, non ha mai smesso di ricordare che, per natura, i trasportatori si spostano in diversi territori e ha chiesto un’armonizzazione delle regole LEZ a livello nazionale. È una delle missioni del comitato ministeriale per la qualità dell’aria in città istituito alla fine del 2022, al quale sono stati associati sindacati professionali, collettività e DGTIM. Questo lavoro collettivo ha consentito alle parti interessate di concordare sui seguenti punti:

• le realtà operative dei trasportatori;
• la produzione industriale di veicoli;
• i tassi di rinnovamento delle flotte, che variano significativamente a seconda che si sia trasportatori per conto proprio o trasportatori per conto terzi.

« Sembra, grazie a questo lavoro collettivo, che le collettività locali e i decisori pubblici stiano prendendo coscienza. Oltre a calendari più realistici, quello che inizia a delinearsi è un insieme comune di regolamenti e soprattutto di deroghe che potrebbero essere applicate a livello nazionale e che semplificherebbero la vita di tutti. »

Trasportatori che giocano secondo le regole

Regole chiare, stabili e omogenee, è tutto quello che i trasportatori si aspettano. Sono pronti a giocare pienamente secondo le regole delle LEZ, a condizione di essere economicamente accompagnati nella transizione delle loro flotte. Da qui la loro richiesta di semplificazione degli aiuti attraverso l’istituzione di un unico sportello. Come spiega Pierre Lefevre, responsabile degli acquisti indiretti del gruppo Pomona (2350 camion): “L’accompagnamento economico è indispensabile perché i camion a energie alternative sono significativamente più costosi dei camion termici. Nell’ottica della generalizzazione delle LEZ, stiamo gradualmente integrando i biocarburanti (B100, HVO) e iniziamo a interessarci al 100% elettrico, con un’equazione economica più difficile da risolvere. Ci sono molti tipi di aiuti. Alcuni sono riservati alle piccole imprese. I progetti avviati dall’ADEME richiedono la presentazione di una domanda ad hoc per sperare di ottenere una forma di aiuto. È caso per caso e non sempre si allinea con i nostri piani di rinnovo e di greenifying della flotta. Conciliare tutto questo con le scadenze dei contratti non è sempre facile.”

« Passare all’elettrico implica anche adattare la potenza elettrica disponibile nei nostri siti. Economicamente, oggi, abbiamo più da perdere che da guadagnare. Ma abbiamo una traiettoria a basse emissioni di carbonio da rispettare e dobbiamo andare avanti. Con le LEZ, è un po’ sotto costrizione, ma alla fine è anche un’opportunità. »

>> Per sapere esattamente quali veicoli possono circolare nelle LEZ esistenti, ricordiamo l’esistenza della piattaforma zfe.green che elenca tutte le deroghe in vigore.

>> Ricordiamo inoltre che i perimetri e le restrizioni LEZ sono integrati nelle mappe utilizzate dalle soluzioni di pianificazione e ottimizzazione dei giri di Nomadia. E poiché l’attuazione delle LEZ è solo all’inizio, questi dati sono e saranno aggiornati tutte le volte che sarà necessario, senza che l’utente debba preoccuparsene.

** Tutte le citazioni sono state raccolte durante la conferenza “LEZ: dalla controversia all’attuazione” tenutasi il 21 marzo 2024 nell’ambito della SITL 2024.